各區(qū)市住房建設(shè)行政主管部門、西海岸新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：
為有效防范和遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，減少一般事故，按照市安委會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)“打非治違”工作的通知》（青安〔2019〕19號），現(xiàn)就我市住建領(lǐng)域開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為專項(xiàng)行動（以下簡稱“打非治違”）通知如下。
一、工作目標(biāo)
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)的重要文件和會議精神，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，將住建領(lǐng)域“打非治違”工作納入到安全生產(chǎn)監(jiān)管日常工作之中，堅決治理違規(guī)違章行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全生產(chǎn)風(fēng)險和隱患，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、嚴(yán)厲追責(zé)“四個一律”執(zhí)法措施，集中打擊、整治一批較突出的非法違法、違規(guī)違章行為，切實(shí)解決制約安全生產(chǎn)的突出問題，堅決杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、重點(diǎn)范圍和重點(diǎn)內(nèi)容
?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)范圍：
全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域在建工程建設(shè)項(xiàng)目。
?。ǘ┲攸c(diǎn)內(nèi)容：
1．建設(shè)工程項(xiàng)目不辦理施工許可等法定建設(shè)手續(xù)，擅自開工建設(shè)的；
2．建設(shè)單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，未按規(guī)定存入安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用，干涉施工單位正常項(xiàng)目建設(shè)管理的；
3．施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)、證照不全或過期，超越資質(zhì)范圍承攬工程的；
4．違法分包和轉(zhuǎn)包工程的，違規(guī)托管、代管、掛靠的；
5．無安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行施工活動以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全許可證的；
6．施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的；
7．建設(shè)、監(jiān)理、施工單位等責(zé)任主體，對各級建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門下達(dá)的安全檢查整改通知不認(rèn)真整改的；
8．工程項(xiàng)目安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)使用不到位，施工現(xiàn)場腳手架、卸料平臺、深基坑和高切坡的開挖及支護(hù)、高大模板系統(tǒng)、臨邊、洞口和臨時設(shè)施等安全防護(hù)不到位，未配備或者未正確使用合格的勞動防護(hù)用品，臨時施工用電、建筑施工起重設(shè)備等安全保證措施不到位存在安全隱患的；
9．遲報、瞞報事故的，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；
10．未依法嚴(yán)格追究事故責(zé)任，以及責(zé)任追究不落實(shí)的；
11．拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、抗拒安全執(zhí)法的；
12．其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
三、工作步驟
堅持屬地為主與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，企業(yè)自查自糾與各行業(yè)主管部門監(jiān)督檢查相結(jié)合，全面排查與重點(diǎn)整治相結(jié)合，專項(xiàng)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的原則，不斷健全“打非治違”長效機(jī)制。從2019年10月上旬開始，到12月底結(jié)束，分三個階段進(jìn)行：
?。ㄒ唬┳圆樽约m階段（10月10日-10月31日）
認(rèn)真開展自查自糾活動，全市所有在建工程項(xiàng)目的施工企業(yè)要按照方案確定的排查內(nèi)容要求開展自查，自查率必須達(dá)到100%。自查結(jié)束后，施工企業(yè)要將自查自糾情況認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，總結(jié)報告和工程項(xiàng)目自查表按照屬地監(jiān)管原則于11月5日前分別上報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)行業(yè)主管部門（市內(nèi)三區(qū)）和各區(qū)市住房建設(shè)行政主管部門（其它區(qū)市）。
?。ǘ┞?lián)合執(zhí)法、集中整治階段（11月1日-12月10日）
各級各部門要緊緊圍繞隱患排查治理這一主線，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象、季節(jié)特點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮全員參與“打非治違”群防體系和部門聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制作用，扎實(shí)開展“打非治違”專項(xiàng)行動，始終保持對安全生產(chǎn)非法違法建設(shè)行為“零容忍”的監(jiān)管態(tài)度，從嚴(yán)開展監(jiān)督檢查，從重實(shí)施處理處罰，以嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢倒逼各方主體責(zé)任落實(shí)，堅決防范和遏制各類施工安全事故的發(fā)生。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對市內(nèi)三區(qū)各類在建工程自查情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，對其它區(qū)市執(zhí)法檢查情況進(jìn)行調(diào)度匯總，各區(qū)市住房建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的建筑施工領(lǐng)域自查情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查不少于各類建設(shè)工程的50%。各級各部門開展“打非治違”專項(xiàng)行動開展情況要及時填寫《安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”情況統(tǒng)計表》等表格（見附件2、3），形成月度總結(jié)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)行業(yè)主管部門將各區(qū)市有關(guān)情況匯總就于每月25日前通過金宏網(wǎng)反饋局安全生產(chǎn)監(jiān)管處。
?。ㄈ┒綄?dǎo)總結(jié)階段（12月10日-12月31日）
市住房城鄉(xiāng)建局安委會將在12月中旬成立督查組，對全市住建領(lǐng)域“打非治違”落實(shí)情況進(jìn)行督查（具體時間以通知為準(zhǔn)）。
市住建局行業(yè)主管部門將各區(qū)市建筑施工“打非治違”專項(xiàng)行動開展情況匯總后于12月25日前分別報匯總后反饋局安全生產(chǎn)監(jiān)管處。
四、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級各部門要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制、“一崗雙責(zé)”制和屬地管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決工作中的重大問題，嚴(yán)格執(zhí)法，抓好工作落實(shí)。各級行業(yè)監(jiān)管部門要承擔(dān)起本行業(yè)領(lǐng)域的“打非治違”專項(xiàng)行動工作任務(wù)，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切協(xié)作、嚴(yán)密實(shí)施，形成工作合力。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織開展自查自糾，針對存在的問題，做到整改方案、責(zé)任、時限、措施和資金“五落實(shí)”，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營水平。
（二）從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行“四個一律”。
各級各部門要抓住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)問題，依法依規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)重大隱患掛牌督辦和 “四個一律”要求，以更嚴(yán)格的要求、更嚴(yán)厲的手段，更高的標(biāo)準(zhǔn)，確?！按蚍侵芜`”取得成效。要采取聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)檢查、抽查，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對“打非治違”和重大事故隱患整治不力，特別是對專項(xiàng)行動集中整治階段之后仍存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的地方和行業(yè)領(lǐng)域，將進(jìn)行全市通報并掛牌督辦；對非法違規(guī)行為造成事故的企業(yè)，以及謊報瞞報事故的，要依法從重處罰。
?。ㄈ┩怀鲱A(yù)防，狠抓隱患排查治理工作。各級各部門要始終把隱患排查治理作為落實(shí)預(yù)防為主、有效防范事故的重要措施，不斷健全“企業(yè)自查、專家診斷、政府掛牌、執(zhí)法監(jiān)管”閉環(huán)管理機(jī)制，督促企業(yè)自覺落實(shí)隱患自查自糾制度，組織廣大職工和技術(shù)人員全面排查各個崗位、各個環(huán)節(jié)、各個生產(chǎn)裝置的安全隱患。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患要第一時間進(jìn)行整改，對一時難以整改或可能造成重大傷亡和社會影響大的重大隱患，各級各部門要掛牌督辦，跟蹤落實(shí)，督促企業(yè)和有關(guān)部門限期解決。
?。ㄋ模V泛發(fā)動，營造良好社會氛圍。各級各部門要通過各類新聞媒體，以專題報道、以案說法、曝光違法行為等多種形式，對“打非治違”專項(xiàng)行動廣泛宣傳報道，對存在嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)，要及時公開曝光，依法嚴(yán)處，強(qiáng)化社會和輿論監(jiān)督，督促企業(yè)自我約束，營造良好社會氛圍。要充分利用“12350”全民安全生產(chǎn)有獎舉熱線，引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與、支持“打非治違”專項(xiàng)行動，主動舉報非法違法行為和安全隱患。
（五）強(qiáng)化治本，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。各級各部門要進(jìn)一步完善“打非治違”和隱患排查治理的相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，在注重預(yù)防、狠抓治本上下功夫，把“打非治違”工作納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍?。要與安全生產(chǎn)隱患排查治理和風(fēng)險管控“雙重預(yù)防”機(jī)制相結(jié)合，與企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與日常監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合，與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個責(zé)任”，堅持統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各類違法違規(guī)行為，全面排查治理安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，切實(shí)提高安全保障能力，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
聯(lián) 系 人：徐廣才、張子艷
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青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2019年10月11日
